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【摘 要】提案工作不僅上通一個(gè)地方的決策，下聯(lián)各界群眾利益，左關(guān)各界委員、民主黨派和人民團(tuán)體，右系眾多政府承辦單位，提案工作更是各民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事的重要抓手，提案工作開(kāi)展的好壞，提案水平的高低，展示了一個(gè)參政黨參政議政能力與水平的高低，在此意義上可以說(shuō)，黨派提案可以彰顯參政黨的價(jià)值。
【主題詞】參政黨 提案工作 黨派價(jià)值
參政議政是參政黨的第一要?jiǎng)?wù)，政協(xié)是參政黨履行參政議政職能的重要平臺(tái)，提案又是民主黨派參與政協(xié)活動(dòng)、展示參政議政能力的方式和載體。在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，提案工作不僅上通一個(gè)地方的決策，下聯(lián)各界群眾利益，左關(guān)各界委員、民主黨派和人民團(tuán)體，右系眾多政府承辦單位，提案工作更是各民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事的重要抓手，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)2005年5號(hào)文）第14條規(guī)定：“要保證民主黨派可以以本黨派的名義在政協(xié)大會(huì)上發(fā)表意見(jiàn)和主張，可以提出代表本黨派組織的提案，可以自主開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)。”提案工作開(kāi)展的好壞，提案水平的高低，展示了一個(gè)參政黨參政議政能力與水平的高低，在此意義上可以說(shuō)，黨派提案可以彰顯參政黨的價(jià)值。
民進(jìn)荊州市委會(huì)一直重視提案工作，特別是近幾年來(lái)，提案工作的深入開(kāi)展，讓參政議政結(jié)出了一個(gè)又一個(gè)的豐碩果實(shí)。1989——2012年在省、市、區(qū)“兩會(huì)”期間，荊州民進(jìn)共提交人大代表建議、政協(xié)委員提案 675 件，其中黨派集體提案 38 件。取得這些成績(jī)，得力于民進(jìn)市委的領(lǐng)導(dǎo)，得力于民進(jìn)全體會(huì)員的大力支持，更得益于民進(jìn)市委長(zhǎng)期以來(lái)形成的一套成熟的參政議政理念和工作程序：
1.將參政議政作為黨派工作第一要?jiǎng)?wù)，立意宏觀高遠(yuǎn)、選題嚴(yán)格精細(xì)、調(diào)研深入細(xì)致、成文力求精煉準(zhǔn)確，為荊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮助推作用。
民進(jìn)市委會(huì)圍繞市委市政府中心工作，站在全市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的高度，嚴(yán)格選題。每年市“兩會(huì)”后，民進(jìn)市委會(huì)都會(huì)立刻著手布置全年參政議政工作。市委會(huì)以書(shū)面形式征集各總支支部申報(bào)全年調(diào)研課題，匯總后經(jīng)參政議政工作委員會(huì)審定，報(bào)市委會(huì)討論通過(guò)，最后才會(huì)形成一批具有科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性的命題，并將其中的重點(diǎn)作為市委會(huì)全年開(kāi)展的調(diào)研課題。如民進(jìn)市委在2011年第三季度根據(jù)年初基層組織申報(bào)意見(jiàn)，組織了“ 欲振興荊州，必先熱愛(ài)荊州”的調(diào)研，請(qǐng)專家講座，拓寬了視野，加深了會(huì)員對(duì)荊州本土文化的認(rèn)識(shí)。民進(jìn)會(huì)員在隨后的專題研討會(huì)上提出了許多積極觀點(diǎn)、建議和主張：“熱愛(ài)荊州是文化認(rèn)同，振興荊州是歷史使命”， “ 理性的看待荊州目前存在的困難和問(wèn)題”， “荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展要發(fā)揚(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，減弱戰(zhàn)略格局中劣勢(shì)的不良影響”， “讓建設(shè)者能在荊州把根扎下”， “重視‘文化 荊州’ 建設(shè)”等。這些建議和意見(jiàn)分別以黨派集體提案和委員（代表）提案（議案）的方式，提交2012年的市“兩會(huì)”。 政協(xié)大會(huì)上民進(jìn)市委會(huì)的大會(huì)發(fā)言和集體提案大多如此形成和產(chǎn)生。
2.堅(jiān)持調(diào)研進(jìn)基層，到現(xiàn)場(chǎng)，既有宏觀把握，又有微觀分析。
調(diào)研課題組扣緊課題，深入基層，親臨現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料。調(diào)研方式上采取：請(qǐng)進(jìn)來(lái)（專家講座）.走出去（實(shí)地考察），把調(diào)研與培訓(xùn)相結(jié)合，將實(shí)地考察與理論提升相結(jié)合。如關(guān)于“宜居城市”的課題，就進(jìn)行了反復(fù)論證和研討：2009年7月民進(jìn)荊州市委專門(mén)舉行“荊州宜居城市建設(shè)”調(diào)研專題研討會(huì)。會(huì)議首先就該課題的來(lái)源作了介紹，結(jié)合“什么是宜居城市”、“為什么要建設(shè)宜居城市”、“怎樣建設(shè)宜居荊州”作了較為詳細(xì)的分析。隨后參會(huì)人員就這一課題的確認(rèn)、分析切入點(diǎn)及調(diào)研方向展開(kāi)了廣泛的討論，一致認(rèn)為這是個(gè)很有價(jià)值的課題，但目前對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不夠，要進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝，特別要繼續(xù)深入實(shí)際，下一步要到多個(gè)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，為完成好“荊州宜居城市建設(shè)”這一專題調(diào)研獲得更多第一手材料。接著成立專門(mén)調(diào)研組先后到城建局、規(guī)劃局、園林局、環(huán)保局、交通局等單位調(diào)研，掌握了大量的信息，在此基礎(chǔ)上最終形成了《建設(shè)“宜居城市”是荊州未來(lái)的發(fā)展方向》的調(diào)研報(bào)告。又如《關(guān)于把荊州博物館打造成國(guó)家級(jí)楚文化博物館的緊急建議》的大會(huì)發(fā)言，民進(jìn)市委會(huì)就曾遠(yuǎn)赴揚(yáng)州開(kāi)展調(diào)研。2011年1月6日，民進(jìn)荊州市委專題調(diào)研組頂風(fēng)冒雪遠(yuǎn)赴揚(yáng)州市，在民進(jìn)揚(yáng)州市委的大力協(xié)助下，考察了揚(yáng)州中國(guó)雕版印刷博物館、揚(yáng)州博物館新館（簡(jiǎn)稱“雙博館“）籌建成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。最終結(jié)合荊州實(shí)際，圓滿完成了《關(guān)于把荊州博物館打造成國(guó)家級(jí)楚文化博物館的緊急建議》。此建議經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示，政府報(bào)國(guó)家文物局同意在荊建設(shè)中國(guó)楚文化博物館，為荊州建立大遺址保護(hù)基地提供了一項(xiàng)重要的項(xiàng)目支持。該提案也榮獲市政協(xié)“優(yōu)秀提案獎(jiǎng)”。
3.通過(guò)調(diào)研將知政、議政、參政、監(jiān)政高度統(tǒng)一，以達(dá)成明市情、達(dá)民意。
民進(jìn)市委會(huì)將與政府對(duì)口聯(lián)系制度化，經(jīng)常性的與政府部門(mén)保持聯(lián)系，通過(guò)調(diào)研活動(dòng)與政府部門(mén)密切信息交流，然后提出合理化的意見(jiàn)和建議，這樣可從根本上保證調(diào)研質(zhì)量，確保調(diào)研報(bào)告不放空炮，不放啞炮，不打橫炮，不送禮炮，不放馬后炮。
如民進(jìn)市委會(huì)的專題調(diào)研組在市教育局配合下到市創(chuàng)業(yè)職業(yè)中專等學(xué)校開(kāi)展“完善制度環(huán)境，促進(jìn)民辦教育發(fā)展”調(diào)研；聯(lián)合市環(huán)保局、水利局、發(fā)改委開(kāi)展的“水資源保護(hù)、水生態(tài)治理與水資源發(fā)展” 調(diào)研；聯(lián)合市區(qū)教育局開(kāi)展的“中等城市中心城區(qū)基礎(chǔ)教育面臨的困難及其對(duì)策”調(diào)研；在市區(qū)計(jì)生委（局）配合下完成的“建立計(jì)劃生育長(zhǎng)效保障和利益導(dǎo)向機(jī)制”調(diào)研等課題，不僅形成調(diào)研報(bào)告在省.市政協(xié)發(fā)言反映了情況，其中有的提案還在省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示落實(shí)后為荊州解決了具體問(wèn)題。
4.注重將調(diào)研考察與提高成員綜合素質(zhì)相結(jié)合。
提案工作是參政議政的重要工作，也是與民主黨派其他工作相互聯(lián)系，互相促進(jìn)的。民進(jìn)市委會(huì)通過(guò)組織專班調(diào)研，組織專題專家講座，開(kāi)展專題研討等，拓展骨干成員的參政議政視野，提高其政治和政策水平，也加強(qiáng)了隊(duì)伍的思想建設(shè)。同時(shí)，隨著政治把握能力、合作共事能力的提高，不僅提案水平提高了，也有力促進(jìn)了民進(jìn)組織綜合能力的增強(qiáng)。如民進(jìn)市委慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨 90 周年的征文活動(dòng)，理論研討和參政議政體會(huì)文稿征集 20 篇；2012年2月民進(jìn)市委召開(kāi)參政黨建設(shè)理論研討會(huì)，《包容性發(fā)展視野下的參政黨建設(shè)》 、《 民主黨派制度建設(shè)問(wèn)題研究》和 《 淺議如何建設(shè)適應(yīng)時(shí)代要求的高素質(zhì)參政黨》等多篇文稿在會(huì)上作交流發(fā)言。全會(huì)思想政治素質(zhì)的提升，有力促進(jìn)了參政議政水平的提高，一批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞臅?huì)員走上了民進(jìn)基層組織和市委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，為民進(jìn)參政議政提供了人才資源。同時(shí)，民進(jìn)市委會(huì)建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年都會(huì)對(duì)參政議政的突出單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了會(huì)員參政議政的積極性。
要使黨派提案工作真正成為多黨合作事業(yè)科學(xué)發(fā)展名副其實(shí)的平臺(tái)和抓手，仍然任重道遠(yuǎn)。對(duì)于參政黨來(lái)說(shuō)，尤其要著重做好如下工作：
第一、要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局選好題。選題是保證提案質(zhì)量的關(guān)鍵，題選好了就能事半功倍。提案是否具有高質(zhì)量，在選擇調(diào)研課題的同時(shí)就注定了它是否具有社會(huì)價(jià)值。黨派提案的選題應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家大政方針、有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題、地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題提出。要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，多關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題，多考慮一些深層次問(wèn)題，多研究一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和冷點(diǎn)問(wèn)題，在選題時(shí)要多方論證，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，堅(jiān)持不一般地提提案，不提一般的提案，力爭(zhēng)提出一些建設(shè)性、前瞻性的意見(jiàn)和建議，為促進(jìn)黨政決策民主化科學(xué)化服務(wù)。
第二，調(diào)查研究要精、準(zhǔn)、深。民主黨派的調(diào)查研究必須科學(xué)化，做到形式多樣，要有獨(dú)特的調(diào)研視角，要精心設(shè)計(jì)調(diào)研提綱，確定調(diào)研的重點(diǎn)問(wèn)題，選擇有代表性的調(diào)研地區(qū)和單位，同時(shí)可利用個(gè)別走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方法，真正深入基層、深入群眾，做到點(diǎn)面結(jié)合，上下結(jié)合，獲得第一手資料，真正反映各界人士的愿望和呼聲；積極爭(zhēng)取政府、政協(xié)的支持，與政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研。
調(diào)研完成后要用科學(xué)的態(tài)度來(lái)分析研究調(diào)研課題。在大量占有資料的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，定性、定量分析方法，邀請(qǐng)黨內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行廣泛論證；報(bào)告初稿形成后要多方聽(tīng)取意見(jiàn)，尤其是要聽(tīng)取政府職能部門(mén)的意見(jiàn)，力爭(zhēng)使提案所反映問(wèn)題真實(shí)準(zhǔn)確，分析問(wèn)題實(shí)事求是，意見(jiàn)建議切實(shí)可行。
第三，注重隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮特長(zhǎng)，形成合力。參政議政工作是參政黨的政黨行為，要求體現(xiàn)成員的群體意志。在工作中要注意調(diào)動(dòng)一切積極因素，把專業(yè)對(duì)口、學(xué)有專長(zhǎng)的專家學(xué)者吸收到調(diào)研隊(duì)伍中來(lái)，培養(yǎng)骨干，發(fā)揮特長(zhǎng)，突出優(yōu)勢(shì)，使調(diào)研更具科學(xué)性和權(quán)威性，這對(duì)于提高黨派提案質(zhì)量具有十分重要的作用。
發(fā)揮專委會(huì)的作用。一些民主黨派根據(jù)參政議政形勢(shì)的需要，結(jié)合各自黨派的特點(diǎn)組建了相關(guān)的專門(mén)工作委員會(huì)。它的主要工作職責(zé)就是凝聚本黨派的優(yōu)秀成員，根據(jù)各自專業(yè)特長(zhǎng)安排到相應(yīng)的專委會(huì)，每個(gè)專委會(huì)每年就所關(guān)注的課題開(kāi)展經(jīng)常性研究，這使民主黨派的調(diào)查研究有了載體和平臺(tái)，突出了優(yōu)勢(shì)，這是發(fā)揮民主黨派群體作用的關(guān)鍵。此外，還應(yīng)注意發(fā)揮民主黨派里的人大代表、政協(xié)委員和基層組織的作用。
第四，提高黨派提案辦理質(zhì)量是做好黨派提案工作的目的。辦理工作是提案發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),辦理質(zhì)量直接關(guān)系到提案工作的成效。各民主黨派要加大對(duì)提案辦理工作的民主監(jiān)督力度,積極參與本黨派提案的辦理和督辦活動(dòng)。要主動(dòng)加強(qiáng)與承辦單位和政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。對(duì)提案辦理的答復(fù)不輕易說(shuō)“滿意”。對(duì)辦理答復(fù)“不滿意”的提案,要通過(guò)政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)承辦單位再辦理,直到辦理滿意為止；對(duì)承辦單位列入計(jì)劃解決的提案提請(qǐng)?zhí)岚腹ぷ鳈C(jī)構(gòu)于次年開(kāi)展“回頭看”,促進(jìn)問(wèn)題解決。
近年來(lái)，隨著民主黨派組織不斷發(fā)展，新成員不斷增加，成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，價(jià)值觀念和思維方式多樣性更加明顯，這些新情況新問(wèn)題給參政黨的自身建設(shè)、參政能力的提高帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，也提出了新的課題。加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作，使提案者圍繞黨政中心工作和百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入實(shí)際調(diào)查研究，使提案更加貼近群眾、貼近社會(huì)，以提高黨派成員的責(zé)任意識(shí)和政黨意識(shí)，同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作可以實(shí)現(xiàn)民主黨派有序的政治參與，參與管理社會(huì)事務(wù)和文化事業(yè)等工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
（本文為湖北民進(jìn)2012年上報(bào)會(huì)中央理論研究成果，作者系湖北省荊州市委會(huì)會(huì)員）
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