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政協界別是人民政協產生、存在和發展的社會基礎，是人民政協區別于其他政治組織的顯著特征，界別特點和優勢發揮得越充分,人民政協的性質、地位、作用體現得就越充分,人民政協事業的長足發展也將更加充滿活力。
政協界別的類型主要有三種：第一是黨派性質，第二是社會團體性質，第三是社會各行業性質。由于各類界別的性質和組織化程度不同，其界別活動形式以及參政議政的形式和內容也各具特色。
在政協的各類界別中，民主黨派以參政黨的政治身份進入政協，具有完整的參政議政組織系統和工作機制，黨派界別因組織化程度高，在履行政治職能、完成政治任務過程中發揮界別組織作用、開展界別活動的條件較之其它界別相對成熟。界別中的政協委員界別意識、政黨意識、合作意識較強，通過界別組織系統參加黨派議政調研工作的積極性較高，黨派界別集體提案和委員個人提案均追求議政的高度。黨派界別在組織化程度、活動方式、議政調研等方面所具有的這些優勢，客觀上為黨派界別在政協工作中發揮積極作用創造了充分的條件。黨派的履職實踐告訴我們，黨派界別要充分發揮這些優勢，要更好地在人民政協中發揮作用，有效履行參政黨職能，以增強自身活力、促進政協事業長足發展。黨派區委必須做好如下幾方面的工作：
一、完善運作機制，為黨派界別履職搭建平臺
政協委員履職方式很多，其中比較重要的一種方式為向政協提交提案。委員多為骨干，除做好本職工作外，還有很多社會兼職工作要做，黨派區委有義務為黨派界別、黨派界別中的政協委員履行政協職能搭建平臺。民進西城區委具體做法是：
1、依托黨派專委會
區委將黨派中的政協委員、人大代表按其專業優勢劃分到黨派各專委會中，參與專委會的調研工作。專委會每年3月均要召開議政調研專題研究會，明晰調研課題、審定調研方案，4-6月深入開展文獻檢索、調研、匯總分析工作，7月撰寫調研報告，8月專委會修改完善上交調研報告，9月區委在專委會提交調研報告的基礎上再次修改完善，10月上交西城區委統戰部，11月、12月依據調研報告改寫提交政協的黨派集體提案和依據黨派集體提案改寫政協大會書面發言材料。通過這樣的程序，可保證黨派界別集體提案具有較高的質量和數量，同時也可激發黨派界別政協委員的集體榮譽感。
2、依托政協專委會
將黨派調研工作與政協專委會的調研工作有機整合，利用黨派自身的優勢承接政協專委會的調研課題，此舉既能為政協工作推進做出黨派界別應有的貢獻，又可保證黨派調研切合全區的中心工作，議政建言有質量。如：2012年的年初，民進西城區委承接了西城區政協三室《西城區金融街服務能力建設》的子課題——《金融街金融文化培育與建設》的調研工作，在政協三室協調之下，民進西城區委課題組的8為成員，自2012年3月至7月，采用走訪調研、問卷調查等方式圍繞“金融街金融文化建設問題”進行了為期五個月的調研。課題組先后向西城區文委、教委、國土資源局、國資委、統計局、金融辦、金融街街道辦事處、文化創意發展辦公室、上海市金融局等9家委辦局了解金融文化建設基本情況；與金融街控股股份有限公司、交通銀行北京分行、中國進出口保險公司、百盛購物中心等金融街入駐企業代表座談，了解企業文化建設與企業需求；通過金融街商會和金融街街道辦事處向金融街入駐企業員工、金融街街道常住居民發放調查問卷，了解金融街入駐企業員工和常住居民在金融知識、金融文化方面的認知、需求與建議；與北方工業大學專門從事企業文化研究的專家學者座談，了解金融文化理論最新研究成果；參觀位于天津的中國金融博物館，了解金融博物館的成功經驗等等。目前，課題以結題，課題組在調研基礎上提交了《西城區金融街金融文化培育與建設》調研報告。此種做法，既鍛煉了黨派調研隊伍，有效履行了黨派的職能，又為政協事業發展、區域經濟社會發展做出了應有的貢獻。
3、依托黨派基層組織和廣大會員
每年政協會議召開前夕，民進西城區委均要召開政協委員、人大代表、特約監督員“三員”座談會，會上交流履職情況，研究當年提交給政協會議的提案。具體過程是，民進西城區委事先會按照區政協關于提案立案具體要求，對西城民進基層支部和廣大會員提交的“兩會”建議案進行遴選，在此基礎上形成供委員、代表選用的提案線索，委員、代表一旦選用，需和建議案提供者本人聯系，認真研究分析改寫，最終形成上會提案。
4、依托街道
黨派區委可與結對街道加強聯系，引導委員積極參加結對街道和政協街道聯組開展的各種活動，于活動中深入了解民情，捕捉議政建言信息點，及時將民情民意反映上報給相關部門，為提升文明、維護穩定、服務社會、促進和諧發揮政協委員應有的作用。
上述四種方式的綜合運用，既調動了本黨派基層組織、廣大會員和政協委員議政建言的積極性，整合了資源，集智聚力地確保黨派界別集體提案和委員個人提案的數量與質量，又能服務相關部門、服務社會，實現多贏。
二、注重價值引領，為黨派界別履職夯實思想基礎
改革開放30多年，民主黨派有了很大發展，組織規模、成員構成和思想狀況等都有了一些新變化。目前，60后、70后已成為黨派政協委員主體，他們思想敏銳，自主、民主意識較強，但政黨意識、界別意識和履職的能力與水平還有待進一步強化。這些情況客觀上要求黨派區委必須加強思想建設，要始終注重教育和引領廣大會員樹立共同理想，堅定政治立場，增強責任意識，共建和諧黨派。如：民進西城區委在構建“和諧民進”思想理念的指導下，提出廣大會員要“用心謀發展，真誠講團結，努力做貢獻”。我們借助三級立體式學習培訓活動，即組織中青年干部參加民進市委舉辦的研修活動；組織區委委員、支部主任參加區級舉辦的專題培訓活動；組織會員參加基層支部開展的學習研討活動等引領會員明晰價值取向；借助樹立和踐行社會主義核心價值體系活動的開展，組織“憶會史 重創建 強履職”座談會、“加入民進是為了一種追求、一種寄托、一種境界”演講會，“學習‘七一講話’精神，同心助推發展”、“學習貫徹‘十七屆六中全會’精神，用全會精神指導實踐”及“紅色之旅”學習考察等主題教育活動引領會員提升政治素質；借助“雙崗建功”經驗交流表彰活動、先進會員事跡宣講、“讓民進精神在校園每個角落閃光”等活動引領會員科學發展。經過努力，“和諧民進”理念已深入人心，得到廣大會員的真誠擁護和認同，全區上下形成了以人為本、和諧包容、心齊氣順的良好氛圍，呈現出同心同德、團結奮斗的良好風貌，為黨派履職、黨派界別履職奠定了堅實的思想基礎。
三、加強梯隊建設，為黨派界別履職提供人才支撐
在組織發展和組織建設中黨派區委應從長計議，注意吸收、培養有較強參政議政能力的人士加入到民主黨派隊伍中，積極為其發展提供履職實踐機會。在會務工作推進中，我們充分尊重團隊每個成員的獨立性，根據黨派成員成長的一般規律及具體成長過程，科學合理設置崗位，盡可能為其發展提供必要的條件。如：2011年區委換屆后對原有職能部門的設置、職責進行調整，調整后的職能部門為“三部四委”，負責人由主副委擔任，成員由區委委員、政協委員、人大代表和部分特邀的骨干會員組成，各職能部門成員之間既有獨立分工，又相互協作，職責是合力助推西城民進各項工作有序、有效地向縱深發展，實踐中我們注意引導每個成員將個人的發展目標與團隊的整體發展目標相互協調、相互統一，以實現個人與團隊的共同發展。
完善培養機制的同時，注重對骨干會員進行動態管理，將在實踐中、鍛煉中能力、水平提升較快，熱愛會務工作，有責任心和奉獻精神的會員納入到骨干會員后備庫中，為其發展搭建更多的平臺，不斷提升其履職能力與水平，既促其個人更好的發展，又為黨派組織發展和黨派界別在政協中更好的發揮作用源源不斷地提供人才支撐。
四、固化事業根基，為黨派界別履職營造良好風氣
黨派事業發展的根基在于規章制度的建立健全與完善。新形勢下黨派的制度建設應根據黨派自身性質任務的要求，按照軟約束和硬約束統一的原則，將軟硬約束結合起來，配套使用，以形成合力。首先，使制度的軟約束“韌”起來，如：黨派區委要進一步健全完善學習制度、參政議政制度和黨派成員培養考察制度等，借助完善這些制度，使黨派界別政協委員綜合素質、履職能力與水平不斷提升；其次，使制度的硬約束“硬”起來，如：黨派區委要進一步健全完善黨派內部政協委員履職的考核制度和激勵獎勵制度等，借助完善這些制度，強化黨派界別政協委員的履職意識、界別意識，營造風清氣正，團結和諧，積極向上的良好風氣。
總之，以參政黨的政治身份進入政協的民主黨派，要充分發揮在政協中的界別作用，黨派區委必須不斷加強自身建設，切實為黨派界別和界別中的政協委員履職創造條件，唯有如此，才能充分利用在政協中組織化程度高的界別優勢，為黨派組織發展，為促進政協事業長足發展，為促進區域經濟社會科學發展做出應有的貢獻！
（本文為北京民進2012年上報會中央理論研究成果，作者系民進北京市西城區委專職副主委）
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