序
銀蛇曼舞辭舊歲，駿馬奔騰迎新春。當新年的鐘聲在韶關海關大樓“叮叮當當”響起的時候，我們又迎來了新的一年。
剛剛過去的2013年，是催人奮進的一年。黨的十八大勝利召開，激勵著全國人民踏上全面建設小康社會的新征程。
過去的一年，也是我市伴隨著全國奮發前進的步伐，經濟經濟建設邁上新臺階。主要經濟指標增幅高于全省平均水平。全市生產總值突破1000億元、達1010億元，增長12.1%；人均生產總值3.5萬元，增長11.3%。來源于韶關的財政總收入突破200億元、達244.9億元，增長33.9%；地方公共財政預算收入71.7億元，增長16.5%。產業轉型穩步推進，基礎設施和重點項目建設加快。城鄉建設展現新面貌，中心城市擴容提質有序開展。新農村建設扎實推進，生態文明建設成效顯著。民生福祉得到新改善，人民生活水平不斷提高。
“百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。”懷著美好的憧憬，我們迎來了2014年。面對新的形勢和任務，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的領導下，齊心協力，砥礪前行，改革創新，共同描繪更加燦爛的城鄉畫卷，共同建設更加美好的和諧生活，為實現韶關奔小康的宏偉目標作出新的貢獻。
韶關鑫金匯財富中心項目
大市場 大流通 大商貿
廣東省重點建設項目
根據韶關市城市發展總體規劃和市委市政府關于建設大商貿、大物流的戰略部署，韶關市鑫金匯嘉陽投資開發有限公司（廣東鑫金匯投資發展集團全資子公司）在湞江區黃金村片國道323線東南側地塊投資開發鑫金匯財富中心，計劃用4年左右時間，投資100個億，開發100萬方主力商區，按照“產城融合”的思路，將項目建成“商家大市場、城市新地標”。項目統一規劃，分期建設。一期為建材家居廣場，二期為五金機電城（含電子商務大樓），三期為高端城市綜合體。目前在建一期建材家居廣場約45萬平方米，已形成規模，紅星美凱龍等一百多家大品牌入住，計劃于2015年10月份開業運營。
鑫金匯財富中心項目高起點，大手筆建設，實現商貿、物流、電商一體化和“吃喝玩樂購”綜合化。具有以下五大亮點：
一、定位大區域
與韶關城市發展定位相適應，打造粵北紅三角區域有影響力、有競爭力的專業市場。將項目的品質與規模結合起來，將市場輻射的廣度集群與強度結合起來，以區域性開拓大市場，以專業化匯聚大財富，以高品質成就大未來，促進韶關商貿業發展更開放、更開端、更完善。
二、建設大配套
吸納全城乃至粵北紅三角區域的人氣商氣，實現人氣與商氣互動匯聚。充分利用項目獨特的區位優勢，將音樂噴泉廣場、甲字寫字樓、五星級酒店、鄉土特色美食街等配套設打造成城市的標志性建筑，拓展購物、休閑、旅游等綜合功能，把專業市場建成現代城市的“不夜城”和旅游落腳地。
三、發展大電商
將網絡經濟與實體經濟結合起來，實現線上線下兩個市場相輔相成、共同發展。依托實體專業市場集群優勢建設開放式商業特色電子商務產業園和智能物流園區，統籌發展市場電子商務及倉儲物流，促進電商企業集聚，實現商品大進大出，以規模降低成本，讓消費者分享低價格，讓投資者分享高回報。
四、營造大環境
堅持先造環境在做市場，促進高端商貿與靚麗休閑完美結合。依托湞江的美麗景觀，結合江邊道路改造升級，重點建設8萬平方米的音樂燈光噴泉；同時，按照“人車分流”標準，采用“雙首層”、“連廊式”、“大中庭”設計，科學布局市場交通組織體系，形成便捷舒暢、優雅尊貴和引領時尚的購物服務。
五、建立大合作
優化資源配置，保障市場持續興旺繁榮。以“互惠共贏、促進發展”為原則，與高校、銀行、媒體、運營商、世界500強等，結成一批緊密型戰略合作伙伴，為市場統一經營管理和做旺做強市場，提供人才、金融、輿論、信息、品牌等方面的有力支持。
中央政治局委員 省委書記胡春華在韶關調研
2014年6月17至18日,中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華到韶關市進行調研并檢查推進粵東西北振興發展工作，強調把加快發展落實到項目建設上，加大工作力度，強化用結果說話，推動粵東西北地區振興發展。
胡春華先后到新豐、翁源、始興、湞江、武江等縣（區），深入園區和企業詳細了解山區產業發展、東莞對口幫扶韶關等有關情況，聽取各縣城及新區規劃建設情況介紹，到中小學調研山區教育事業發展情況。
胡春華在考察中重點檢查項目的推進和落實情況，充分肯定韶關經濟社會發展和韶關、東莞對口幫扶工作取得的成效。他強調，粵東西北地區加快發展，最終要落實到項目建設上，對口幫扶的成效也要用項目說話。抓好項目建設，是粵東西北地區加快發展的“牛鼻子”。要加大招商引資力度，充分發揮對口幫扶的作用，積極引進優質項目，著力推進產業園區建設。要集中力量抓好項目建設，推動項目盡快開工，加快項目建設進度，力爭早日投產。在項目建設中，要注意守住環保底線。韶關、東莞要密切配合做好對口幫扶工作，在項目建設中，加強政府引導，用好市場機制，抓好項目對接和落實，實現優勢互補，共同發展。
胡春華要求韶關扎實推進城鎮化，突出抓好“擴容提質”這個抓手，集中資源投入新區建設，力爭起步區建設在三五年內取得突破。
胡春華對粵北交通基礎設施建設高度重視，實地察看了大廣高速、贛韶鐵路、廣樂高速等重大交通基礎設施建設現場，強調要在確保工程建設質量和施工安全前提下，全力以赴加快建設速度，力爭早日建成通車。
加強四個統籌 推進振興發展朱小丹帶隊檢查推進粵北四市振興發展工作
2014年7月23日至26日，省委副書記、省長朱小丹帶隊檢查粵北四市落實省委、省政府部署推進振興發展工作進展情況。重點檢查各地新城新區、重點項目、重要交通基礎設施、產業園區、龍頭企業、民生項目規劃建設情況，及時總結各地中心城區擴容提質、產業園區擴能增效中的好做法、好經驗。
朱小丹充分肯定了粵北各市認真貫徹落實省委、省政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展戰略，在穩增長、“三大抓手”建設、對口幫扶、民生事業、生態環境建設等方面所取得新成效。
朱小丹要求，接下來粵東西北地區特別是粵北地區推進振興發展，在工作方法上必須不斷增強統籌兼顧能力。要統籌“三化”（工業化、城鎮化、農業現代化）建設，把準振興發展的正確方向；統籌“三大抓手”，做實振興發展的戰略支撐；統籌改革創新，增強振興發展的根本動力；統籌“五位一體”格局，讓山區群眾共享振興發展成果，實現科學發展軌道上的全面振興。
朱小丹強調，促進粵北振興發展，關鍵在于加快產業集聚，推進與珠三角的全面產業對接，注重產業鏈招商，探索以市場為取向、以企業為主導的產業集聚新模式，形成產業全鏈條跨區域融合發展新格局。要繼續大力發展職業教育，為農村轉移就業人口市民化拓寬渠道。要在加強資源生態保護、建設好粵北連綿山體生態保障體系的同時，積極謀劃發展綠色生態產業，重點發展綠色生態旅游業，制定全區域旅游發展規劃，建設一流水平綠色生態旅游示范區。要花大力氣辦好民生實事，著力做好中心城區擴容提質過程中的農民安置、棚戶區改造等工作，繼續扎實推進對口幫扶和扶貧開發“雙到”工作。
全面深化改革 推動振興發展
——在市委十一屆五次全會第一次全體會議上的講話
（2014年1月13日）
鄭 振 濤
同志們：
這次全會有兩個重要議題。第一個是，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，研究部署我市全面深化改革工作。市委常委會通過廣泛調研、充分醞釀和集體決策，擬定了《中共韶關市委關于全面深化改革的實施意見》，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務和工作重點，提交本次全會審議。第二個是，認真落實中央經濟工作會議和省委全會精神，總結2013年經濟工作，部署2014年工作任務，動員全市人民積極行動起來，實現全面深化改革的良好開局，加快全面建成小康社會進程。
一、關于全面深化改革工作
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，為全面深化改革指明了方向。省委于本月10日至12日召開全會，研究部署全省全面深化改革工作和2014年改革的重點。學習貫徹中央和省委全會精神，是今年的一項重大政治任務，我們要把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，強化改革思維，狠抓工作落實，進一步解放思想、解放和發展生產力、解放和增強社會活力。
（一）充分認識全面深化改革的重要性和緊迫性。全面深化改革是推動我市振興發展的根本出路。當前我市發展面臨的矛盾和挑戰十分突出：思想觀念比較落后，敢為人先、開拓進取意識不強，不敢突破條條框框的束縛，不敢嘗試帶有風險的創新；體制機制不適應綠色轉型、振興發展的需要，市場體系不完善，市場主體公平競爭機制不健全，既有發展速度不快的問題，又有發展質量不高的問題；社會治理跟不上形勢發展的要求，治理體系不健全，治理能力比較弱，維穩壓力比較大。特別是按照省委、省政府的要求，我市要與全省同步率先全面建成小康社會，實現這一目標任務艱巨。破解以上發展難題和風險挑戰，唯有改革，別無他路。
一是堅持問題導向，樹立發展意識。加快發展是解決我市所有問題的關鍵。當前，發展不足是我市最大的問題。我們既要增強憂患意識，全面查找問題，善于提出問題，敢于反映問題，深刻分析發展不足的現狀和成因;更要堅定信心，振奮精神，科學解決問題，找準發展路徑和發展措施。要堅持把強市富民作為發展導向，引導全市人民以更寬廣的視野思考改革、思考發展，達成一心一意搞改革、謀發展的共識，使推動振興發展成為全市上下的自覺行動。
二是破除思想障礙，樹立改革意識。韶關現階段的發展障礙，雖然有些來自于外在制約因素，但最根本的還是自身思想觀念和體制機制不適應形勢發展要求。改革是利益格局的重新調整，必須樹立改革意識，強化改革愿望，使各行各業、各級各部門都能夠摒棄小團體利益觀念，突破條塊分割的局限，打破利益固化的藩籬，共同參與到推動韶關振興發展的改革中來，形成推動改革的強大合力。
三是拓寬全球視野，樹立開放意識。擴大開放領域，走合作共贏道路，已經是全球共識。韶關發展相對滯后的一個重要原因，是經濟體系開放不足，既缺乏強大的投資發展，又缺乏有力的市場競爭。形勢倒逼我們必須擴大開放，既要重視引進來，營造大開放投資環境，吸引重大項目投資，又要重視走出去，參與國內國際市場競爭，打造內外聯動、充滿活力的開放型經濟體系。
（二）準確把握全面深化改革的方向和原則。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。要堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，注重改革的系統性、整體性、協同性，使改革更加科學完善、更加切合實際、更加行之有效，把改革風險降至最低，效能發揮至最大，讓改革紅利充分釋放在促進發展和惠民利民上。改革中要正確處理五種關系。一是當前利益與長遠利益的關系。既要充分考慮當前，解決制約發展的突出問題，又要著眼長遠，解決可持續發展問題，決不能為了一時、一地和個別群體利益而放慢、阻礙甚至放棄改革。二是整體推進與重點突破的關系。要在統籌把握的前提下，突出重點，力爭在重要領域和關鍵環節改革上取得重大進展和突破。三是普遍性與特殊性的關系。要把中央和省的改革部署與韶關實際結合起來，根據階段性特征謀劃改革措施，探索具有韶關特點的改革發展之路。四是鼓勵創新與包容失敗的關系。要引導全社會形成客觀對待改革的評價體系，充分尊重改革創新精神，營造良好的改革環境和創新氛圍。五是改革發展與穩定的關系。改革發展穩定是一個互為促進的有機整體，要強化“一把手”抓改革發展穩定工作的責任，把改革力度、發展速度和社會承受程度結合起來，統籌推進，實現以改革促發展、以發展促和諧。
（三）突出全面深化改革的重點。胡春華同志在省委十一屆三次全會第二次全體會議上強調指出，我省今年要重點推進13項改革，即加快轉變政府職能、構建公平開放透明的市場規則、激發市場主體發展活力、推動建立現代財政制度、增強科技創新機制、創新金融發展機制、深化農村綜合改革、創新城鎮化發展體制機制、優化對內對外開放格局、推進文化體制機制創新、加快保障和改善民生制度化建設、加強民主法治制度建設、推進生態文明制度建設，努力實現全面深化改革的良好開局，增創廣東發展新優勢。我們要按照這13項任務，結合我市實際，明確今年和今后一個時期的改革重點，并要強化責任，抓好落實，增強全面深化改革的針對性和有效性，以開放促改革，以改革促發展。
一是深化經濟體制改革。經濟體制改革的核心是，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。要針對韶關市場體系不完善、市場經濟活力不足的實際，優化市場環境，實行統一的市場準入制度，推開并基本完成商事登記制度改革，推進工商注冊制度便利化；放開市場準入，按照“非禁即入”原則，明確放寬市場準入領域的具體政策，拓寬社會資本投資領域和范圍，促進各類營商主體公平競爭；落實國家和省扶持非公有制企業做大做強的政策措施，在資金、土地、技術、人才等方面實行與公有制企業同等政策；促進企業投資便利化，完成企業投資管理流程簡化再造，企業審批事項明顯壓減，辦理時限總體壓縮50%左右；加強融資平臺建設，搞活融資機制；健全集約節約用地政策，提高土地利用水平；深化國有企業改革，完善國有資產管理體制，提高國有資產運營效率和效益；保護和發展農民權益，強化對農村土地承包經營權的物權保護，選擇一個縣（市、區）開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點；建立農村土地承包經營權流轉機制，允許農民承包經營權在公開市場上流轉和以互換方式實現農地經營規模化；完善市、區財政體制，建立政府事權與支出責任相適應的機制。
二是深化行政體制改革。行政體制改革的根本目的是，切實轉變政府職能，創新行政管理方式，提高行政效率，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府，更好發揮社會主義市場經濟體制優勢。要針對我市行政服務效率不高，事業單位公益性不強，職能錯位、缺位、越位等問題，推進新一輪政府機構改革，7月底前基本完成本輪市縣政府機構改革任務。爭取開展制定橫向和縱向權責清單試點。要完善市直和各縣（市）網上辦事大廳建設，進一步簡政放權，改進審批方式，建立規范高效的行政審批運行機制，實現縣級以上政府審批事項比2011年減少40%以上。創新園區管理體制，賦予工業園管委會相應的經濟社會管理權和自主權。加快推進富縣強鎮事權改革，理順市、縣（市）、鎮以及市和市轄區的權責關系，推動縣（市、區）、鎮政府職責關系合理化、清晰化。推進公共資源交易“管辦分離”，規范公共資源交易和招投標行為。
三是深化社會體制改革。社會體制改革的任務是，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，實現發展成果更多更公平惠及全體人民。要針對我市基本公共服務分配不均，社保歷史欠賬多，社會組織體系不健全，難以承接政府轉移的職能等問題，按照現代化要求，在建立健全制度體系上下功夫，加快推進市、縣治理體系和治理能力建設。深化縣級公立醫院改革，加快實現縣（市）公立醫院取消以藥補醫，加強養老保險改革，完善住房保障制度，健全社會保障待遇正常調整機制，完善社會救濟體系，促進基本公共服務均等化。發揮社會組織在社會治理中的重要作用，探索以群眾工作統攬信訪維穩工作的新路徑，完善訴求表達與矛盾調處機制，推進信訪工作機制改革，化解社會矛盾，促進社會和諧。
四是深化文化體制改革。以激發文化創造活力為目標，深化文化體制改革，增強文化軟實力。完善文化管理體制，按照政企分開、政事分開原則，進一步理順黨政部門與其所屬的文化企事業單位關系，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。完善文化事業單位法人治理結構，推動國有經營文化單位轉企改制，鼓勵非公有制文化企業發展，引導社會資本投資文化產業，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。制定基本公共文化服務標準，推行“政府主導、社會參與、市場運作”模式，加快公共文化服務體系建設；實施“菜單式”服務，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。
五是深化生態體制改革。建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。從生態發展區的實際出發，制定主體功能區規劃實施方案，建立國土空間保護開發制度，健全自然資源資產管理體制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護制度，健全市場化節能減排機制，建立交易市場機制與規則，貫徹國家和省資源性產品價格改革措施，加快建立生態補償機制，激發生態環境保護的積極性，鞏固粵北綠色生態屏障。
六是深化黨的建設制度改革。加強和改善黨的領導，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。堅持和完善人民代表大會制度，推進協商民主制度化發展，落實司法體制改革任務，健全基層民主機制和群眾自治機制，保障人民群眾參與管理和監督的民主權利。深化干部人事制度改革，健全反腐倡廉和作風建設體制機制，營造良好的改革氛圍和環境。
（四）加強全面深化改革的領導。全面深化改革是一項復雜的系統工程，各級黨委必須加強對全面深化改革的領導。市委成立全面深化改革工作領導小組，負責全市全面深化改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。要加強對改革的正面宣傳和輿論引導，做好中央、省、市有關文件以及有改革方案和改革政策的宣傳、解讀，加深廣大干部群眾的認識和理解，充分匯聚理解改革、支持改革的強大正能量。要加強對全面深化改革工作的督促檢查，推動各項改革工作任務落到實處。
二、關于2014年工作任務
2014年是全面深化改革的開局之年，也是“十二五”規劃實施的關鍵一年，做好今年工作意義重大。我們要認清形勢，善于搶抓機遇，敢于面對困難，勇于接受挑戰。當前，發達國家經濟增長動力有所增強，新興經濟體經濟較快增長，國際貿易趨于活躍。國內經濟發展長期向好的基本面沒有變，十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激活發展的動力和活力。省委、省政府高度重視粵東西北地區發展，出臺了一系列促進粵東西北地區振興發展的重大政策，強化珠三角地區對粵東西北地區對口幫扶工作，由東莞市全面對口幫扶我市，優化了我們加快發展的制度安排。但是，也必須看到，我市加快發展面臨不少困難和壓力。對照全面建成小康社會的國家指標體系和省對我市實現全面建成小康社會的時間要求，我市多項指標還存在著較大的差距，年度分解落實的任務較重。國家和省在政策設計上，對生態發展區提出了更高要求，我們在環境保護、土地利用、節能降耗、治污減排等方面的工作任務更加艱巨。我市產業發展的瓶頸制約未能有效破解，新引進重大項目和稅源型項目較少，經濟增長基礎不穩固，潛力不足。新舊矛盾互相交織，社會問題錯綜復雜，維護穩定任務繁重。
面對新形勢新任務，2014年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆三次全會精神，把全面深化改革貫穿于經濟社會發展各個領域，把擴大內外開放深入到經濟社會發展各個行業，建立有利于加快發展的體制機制，完善市場競爭機制，培育現代產業體系，完善城鎮發展體系，創新社會治理體系，健全公共服務體系，優化生態發展機制，加強黨的制度建設，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
關于今年的經濟工作，學峰同志將作具體部署。這里，我就做好今年的重點工作，講幾點意見。
（一）以落實“三大抓手”為重點，加快經濟發展步伐
一是加強交通基礎設施建設。把握省加快推進重大項目建設的機遇，以建設連接南北、貫通東西的國家級交通樞紐城市為目標，加強以交通為重點的基礎設施建設，全方位、立體化推進公路、鐵路、機場、航道和港口碼頭建設，完善與鐵路、公路、水路互通的綜合運輸網絡，優化交通區位條件。加強能源設施建設，在抓好傳統電源項目擴能提效改造的基礎上，大力開發可再生能源，把韶關建設成為廣東清潔能源生產基地；加強電網建設，升級改造農村電網，應用儲能新技術，推廣新能源汽車，建設電動汽車充電網絡，提高對各類型電源的接入能力。加強水利設施建設，加快推進城鄉飲水工程、防洪工程和截污管網工程建設，抓好小流域綜合治理、病險水庫除險加固和小型農田水利重點縣建設，增強城鄉供水和抵御自然災害的能力。加強智慧城市建設，加快信息基礎設施演進升級，統籌提高寬帶網絡普及水平和接入能力，提升城市信息化水平。
二是加強產業園區建設。抓住土地利用總體規劃中期評估修編、國家和省開發區擴區、區位調整機遇，抓緊開展工業園擴園和區位調整工作，實現省級產業園縣域全覆蓋。加快推進莞韶園北擴工作，拓展建設用地空間，增強集聚和輻射帶動力。創新園區管理體制，完善服務體系，有條件的園區要設立投資服務中心，并賦予園區相應的經濟社會管理權和自主權，為入園企業提供快捷高效服務。完善園區及其所在地的功能性基礎設施和生活設施建設，增強園區綜合承載力。開展行業招商、產業鏈招商和莞韶聯合招商，莞韶產業園要堅持“廣東裝備之都”的產業戰略，創建智能制造裝備基地，加快裝備制造產業集聚，打造工業經濟增長極；各縣（市、區）產業園要按照差異化發展思路，利用現有產業基礎開展招商，培育特色支柱產業，推動縣域經濟加快發展。
三是加強城鎮體系建設。增強中心城區輻射帶動作用，建立以中心城區、中心鎮帶動城鄉一體化發展機制。按照每年有新變化，確保三年突破、五年成形的目標，加快以芙蓉新區起步區為重點的中心城區建設。加強縣城和中心鎮建設，提升帶動農村脫貧奔小康的能力。完成城鎮體系規劃和村鎮體系規劃，提高規劃建設標準，打造一批特色城鎮和專業鎮。完善城鎮基本公共服務體系，解決進城居住、務工人員的子女就學、社會保障、戶籍管理等突出問題，讓進城落戶的農民真正成為市民，與城鎮居民享有平等權益。堅持疏堵結合，繼續保持治理違法建筑高壓態勢，加快啟動農村宅基地報建、審批工作。
（二）以調整優化產業結構為主線，推動產業轉型升級
一是加快構建現代工業體系。實施分類發展策略，構建現代工業體系。以內涵挖掘和規模擴張為主，改造提升鋼鐵、煙草、裝備制造、電力、玩具、木業等傳統優勢產業；以延長鏈條，提高附加值為重點，加快發展有色金屬、新型建材、食品飲料、精細化工、家具等特色資源產業；以項目引進為重點，培育生物醫藥、稀土新材料、新能源等新興產業。支持韶鋼深加工基地建設，推動韶關鋼鐵及深加工產業轉型升級。完善幫扶企業制度，鼓勵各類企業加快技術進步、提升信息化程度；支持骨干企業增資擴產和兼并重組，培育一批主營業務收入10億元以上、成長性較好、發展潛力大的企業，力爭更多項目列入2014年全省現代產業500強。落實國家和省促進中小微企業發展的政策，扶持民營經濟加快發展，促進中小企業轉型升級。建立健全技術創新市場導向和產學研協同創新機制，引導企業加強自主創新，完善創新創業平臺，引導和支持創新要素向企業集聚，推動建立區域創新體系。圍繞做大做強縣域工業，推動產業進園，引導產業加快集聚，促進相關產業鏈延伸，打造縣域特色工業品牌。
二是加快發展現代服務業。以建設“國家旅游產業集聚區”為目標，注重旅游產業規劃，加強旅游業與相關行業融合發展；推進旅游重大項目和旅游網絡服務平臺建設，完善景區景點的基礎設施和沿線交通引導服務系統，夯實旅游基礎條件；發揮丹霞山和南華寺的品牌效應，以禪修祈福、鄉村旅游、節慶活動等為新賣點，推出一批新的旅游線路，開發一批新的旅游產品，增強韶關旅游的吸引力。加快發展商貿流通業，完善商貿流通體系，著力打造東環線商貿物流園區。加快發展電子商務，拓展移動電子商務應用，培育網絡零售平臺，加快建設一批大型批發市場和鄉鎮商貿中心，拉動城鄉有效消費。
三是加快推進農業產業化。加快國家現代農業示范區建設，圍繞發展特色高效農業，推動畜禽和水產業規模化發展，推進蔬菜、水產品等重要生產基地建設，穩定發展糧食生產，扎實推進“菜籃子”工程建設，確保農業穩步發展。培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、現代職業農民等農業經營主體，帶動農民發展生產，提高農民組織化程度，增加農民經營性收入。推進農產品流通體系建設，加強農產品質量監管，嚴格落實農產品市場準入制度，完善農產品質量溯源體系，確保農產品安全和有效供給。嚴格落實各項農業補貼政策，確保及時足額到位。探索建立農村集體資產公開交易平臺，促進農村集體資產保值增值。將新一輪扶貧開發與幸福村居創建、村容村貌整治、農村“五小水利建設”、農村危房改造有機結合起來，積極探索產業扶貧、金融扶貧、保障扶貧、智力扶貧新路子，提升被幫扶對象的自我致富能力。
（三）以全面對口幫扶為契機，推動區域協調發展
一是加強與東莞的緊密對接。按照“一園一城七組團”的幫扶工作總體思路，加強與東莞在產業園區、新城建設、招商引資、基礎設施、民生事業、改革開放等領域的合作，力爭幫扶工作走在全省前列。健全兩市互為配套的產業協作機制和交流平臺，把東莞在技術、管理、資本、機制方面的優勢，與我市在資源、生態、勞動力方面的優勢有機結合，全面提升相互配套能力。各級各部門要做好對接工作，落實各項配套協議，為東莞開展幫扶工作提供最優質服務和有力保障。
二是提高對外開放水平。強化市場化機制和激勵機制，把握粵港澳服務貿易自由化加快推進的機遇，加強對珠三角及港澳臺地區乃至發達國家的招商引資工作，健全招商引資工作機制，強力推進招商引資“一把手”工程，引進高端產業、優質項目、先進技術和總部經濟。暢通與全國各地的合作渠道，根據我市產業轉型升級需要，引進有實力的上市公司，改造提升弱勢產業，合作發展優勢產業，整體提升產業發展水平。加強與周邊地區合作，建立在基礎設施、旅游資源、環境治理等方面的長效合作機制，開辟區域共融發展道路。轉變外貿發展方式，打造新型外貿服務平臺，鼓勵有條件的企業開拓國際市場，提高對外貿易水平。
三是推進市域經濟一體化發展。加強市縣兩級之間、各縣（市、區）之間的統籌協調，建立資源合作開發、利益合理共享的發展機制，協調好各種利益關系，實現地區之間的良性互動，推動市域經濟社會同步推進、協調發展。各縣（市、區）要強化“全市一盤棋”思想，把本地區工作納入全市發展大局中去考慮和謀劃，把握全市發展趨勢，服從全市發展需要，避免由于產業趨同而造成資源浪費和惡性競爭。科學區分縣域之間的資源稟賦、區位條件和產業基礎，優化生產力布局，引導各類產業向資源比較豐富、產業基礎比較扎實的縣域聚集。
（四）以創建全國文明城市為動力，加快文化名城建設
今年是創建全國文明城市的驗收年，要圍繞創文大檢之年的各項指標，深化公民思想道德建設，壯大主流思想輿論，推進文化體制機制創新，力爭創文各項指標達標，推進文化名城建設。
一是培育和踐行社會主義核心價值觀。進一步加強公民思想道德建設，深化拓展學雷鋒志愿服務活動和群眾性精神文明創建活動，豐富“我們的節日”主題活動，持續推進“風度韶城、尚德修身”全民行動、文明交通行動、文明餐桌行動和網絡文明傳播專項行動，傳播主流價值觀，引領文明風尚，樹好韶關形象，展示韶城魅力，全面提升公民思想素質。
二是加強輿論宣傳工作。加強和改進輿論引導工作，整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量。完善管理體制，加強互聯網建設和管理，加強政務微博、政務微信等新興輿論平臺建設。推動新聞發布制度化常態化發展，建立網上新聞發布廳，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。加強形勢政策宣傳教育，開展面向機關、社區、企業、農村和校園的宣傳教育活動，提高宣教活動覆蓋面和滲透力。
三是深入推進公共文化服務體系建設。統籌市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級公共文化服務網絡建設，推動文化“三館”（圖書館、檔案館、文化館）等綜合性文化服務中心建設。出臺政府購買公共文化服務目錄及實施方案，支持非公有制文化企業產品和服務進入政府采購目錄。實施文化惠民工程，建立群眾評價和反饋機制，不斷滿足群眾文化需求。鼓勵社會力量和資本參與公共文化服務，培育文化非營利組織，形成以政府為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制。深入推進國有經營性文化單位轉企改制，扶持各類非公有制文化企業發展，引導社會資本投資文化產業；整合文化文物資源，打造韶關文化品牌，推出更多文化精品；發展旅游文化產業，推進禪宗旅游文化產業園等建設，促進旅游與文化的深度融合。
（五）以保障和改善民生為著力點，全面推進社會建設
一是加快民生事業發展。完善就業信息平臺，健全就業服務體系，推動產業園區增加就業，發展服務業促進就業，鼓勵創業帶動就業，加強職業技能培訓，促進城鄉充分就業。完善全民社保體系，擴大社會保險覆蓋面，提升養老保險運行質量，提高醫療保障水平。健全城鄉綜合性社會救助體系，保障低收入群眾基本生活。鞏固教育創強成果，優化教育結構，合理配置教育資源，促進教育公平；辦好學前教育，均衡發展義務教育，提升高中階段學校發展水平，探索中職技工院校與企業合作辦學；加強高等教育內涵發展，全力支持韶關學院提升辦學層次和迎接教育部審核性評估。完善公共衛生服務網絡，健全公共衛生應急體系，推進縣級公立醫院改革和縣級疾控機構一類改革，減輕群眾看病負擔。加強計生工作，進一步提升計生管理服務水平。加快棚戶區改造步伐，建設公共服務配套設施。
二是積極培育社會組織。以工青婦等群團組織為依托，推進樞紐型組織建設，建立“韶關市社會組織孵化基地”，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。堅持政社分開、管辦分離，推進政府購買服務和社會組織承接服務取得新進展，提升公共服務社會化供給水平。探索建立社會組織監管體系，規范社會組織管理，完善其組織、引導、服務群眾和維護群眾合法權益的職能。
三是維護社會和諧穩定。完善信訪工作機制和制度，推進信訪涉法涉訴改革工作，建立社會穩定風險評估機制，積極預防和化解各類矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，強化城鄉防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，推進“平安韶關”建設。加強流動人口和特殊人群服務管理，探索城市新型社區建設新路，形成黨政主導、多元共治的和諧社區建設工作格局。建立維穩工作分析研判機制，健全突發事件預警和應急處置機制，不斷提升處置突發事件和應對自然災害能力。加強食品藥品監管體系建設，保障食品藥品安全。強化安全生產監督管理，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。保持價格總水平基本穩定，為經濟社會發展營造良好的價格環境。
（六）以創建廣東綠色生態第一市為目標，建設美麗韶關
圍繞創建廣東綠色生態第一市，完善生態文明建設制度，保護好青山綠水；推進生態資源產業化，把生態資源產業培育成為我市經濟發展的新增長點。
一是加強生態環境保護工作。落實新一輪綠化廣東大行動，加強對重要生態功能保護區和自然保護區的保護，加快生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城等生態工程建設，加強南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區、自然保護區、自然遺產地、濕地公園和森林公園建設，構建以國家和省
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